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2021

2021-01-29

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东西城合并,成立中央政务区即将到来,北京户籍将不得随意迁入东西城?

   此前,据市规划和自然资源委员会总规划师、市城市规划设计研究院院长施卫良表示,核心区控制性详细规划由市规划和自然资源委牵头,合同东城、西城区联合编制,两个区不再单独编制分区规划。此外,中轴线申遗将纳入核心区控规,一些重要点位的腾退、提升,也将纳入到规划当中。

“副中心控制性详细规划已经由党中央、国务院批复,核心区控规也充分借鉴了副中心控规的编制经验。但核心区有不同于副中心的特点,核心区是完全的建成区,也是四个中心功能的核心承载区域,因此要进一步加强与中央部门的对接,从保障首都政务功能的角度上加强统筹和作出规划安排。”施卫良说。

施卫良表示,核心区控规的编制,更重要的是使群众更有获得感,提升改善民生。在规划方式上要和参与街区更新的责任规划师和责任主体单位紧密配合,把自上而下的规划要求,与自下而上的社区更新、社区治理的动力结合到一起。

“目前,我们也是调动整个社会的资源,包括参与核心区控规编制的规划设计单位与北京市规划院联合组成工作专班,在全力推动这项工作。规划编制中将广泛听取社会各界意见,欢迎广大市民提出宝贵意见建议。”施卫良说。

对于分区规划,施卫良表示,“分区规划是各区层面的总规,我们制定统一的技术标准和技术要求,以便将来能够拼合成统一的全市域的技术空间底图,形成‘一本规划、一张蓝图、一个数据库’,以加强各类规划统筹实施,按照总规的目标一张蓝图干到底!”

此前,门头沟、顺义、朝阳、房山、丰台、怀柔、大兴、平谷、石景山、海淀、亦庄新城、昌平12个分区和新城的规划草案已先后向社会公告。亦庄新城也是北京此次分区规划中,除了行政区外的唯一一个编制分区规划的。

本次规划年限为2017年至2035年,明确到2035年的发展基本框架,近期到2020年,远景展望到2050年。


北京“新地图”:东西城合并,中央政务区呼之欲出!

“作为北京市的少先队员,我深深地知道,北京紧挨着首都……”情景喜剧《我爱我家》20年前的“神预言”竟成了现实。1月11日上午,北京市四大班子在位于通州区的新址揭牌,这意味着北京市级机关正式搬迁到城市副中心。

而在北京市政府搬迁前一周,国务院正式批复了北京城市副中心控制性详细规划;随之,首都核心区规划也有了重大进展。1月15日下午,在北京市十五届人大二次会议首场新闻发布会上,北京市规划和自然资源委员会总规划师施卫良宣布,首都功能核心区控制性详细规划由市规自委联合东、西两个城区共同编制,两个区不再单独编制分区规划。

中国社科院财经战略研究院城市与竞争力中心主任倪鹏飞表示,这一举措有利于打破行政分割,将政务功能在整个政务区内统筹规划和布局,不仅有利于资源优化,更有利于各种行政及其配套功能的耦合,有利于提升行政运行效率。

在首都经贸大学城市经济与公共管理学院王晖看来,东西城率先开始共同编制首都核心区,是为成立中央政务区作准备的,而这一消息有可能会在今年10月份正式对外公布。届时,北京城的地图或许将需要重新绘制。

中央政务区来了

说起成立中央政务区,在许多人眼中这已经不是一个“新闻”。

2016年,北京国际城市发展研究院院长连玉明提出推进东西城合并,建立专门服务于中央和国家的北京政务中心区,成为一个以中央政务服务为主导功能的首都核心功能区。“中央政务区”的提法首次进入大众视野。

两年后,这一提议中的“首都功能核心区”已经进入《北京城市总体规划(2016年-2035年)》(下称《规划》),包括了东城区和西城区共92.5平方公里的范围。《规划》对首都核心区的定位是:核心区是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区,是历史文化名城保护的重点地区,是展示国家首都形象的重要窗口地区。

而去年11月16日,在北京市级机关首批启动东迁通州之后,北京市委书记蔡奇来到东西城进行考察工作,要求把全力服务保障首都功能作为核心区工作的全部要义,为中央政务营造更好环境,强调核心区必须坚持一本规划、一个标准、一套政策。这一表述也引起了舆论对于是否会有“中央政务区”的猜测。

王晖认为,中央政务区类似于美国的华盛顿,将会直接由中央管辖。功能上除了政治功能以外,也以历史文化保护为主;产业结构方面,西城区主要是总部金融,东城区主要是文化创意产业,第三产业都在90%以上,同中央政务区基本是匹配的,不会有太大变化。

他表示,对于中央政务区的范围划定最初有三个方案:一个是东西城合并;另一个是二环再向外扩展半环,划入2.5环左右的范围;最后一个则是三环内全都划入。目前虽然具体的范围还没有确定,但东西城共同编制首都核心区规划,已经开始为10月份宣布出台中央政务区做准备。

合硕机构首席分析师郭毅表示,不管是东西城划为中央政务区还是东西城合并,类似的传闻都已经有很长时间了。实际上在北京的新总规里,明确东西城是城市核心区,基于这个定位,城市核心区里在产业和一些相应的公共服务上都是在做减法,更多地赋予核心区政治文化和国际交流的功能。

特殊的“加减法”

尽管“中央政务区”还没有最后明确,但首都核心区确实在进行特殊的“加减法”。

毫无疑问的是,整个北京都在做“减法”。北京是全国第一个提出实施减量发展的城市,2018年完成了全市城乡建设用地年度减量30平方公里以上任务,2019年的目标仍然是减量30平方公里以上。不过,核心区对减量的控制更为严格。根据北京市政府发布的《北京市新增产业的禁止和限制目录(2018年版)》,东西城地区除了棚户区改造、老旧小区改造和文物保护区改造以外,已经禁止新建房地产开发经营中的住宅类项目,禁止新建酒店、写字楼等大型公建项目,禁止新设医院、门诊部和诊所,禁止新建扩建批发业。

做加法的则是城市绿化和街区的精细化管理。去年9月北京规土委发布的《北京街道更新治理城市设计导则》要求尊重并保持老城内的街巷胡同格局和空间尺度,原则上不再拓宽老城内现有街道,通过城市更新修补街道肌理,利用绿化景观手段优化街道尺度。

记者发现,过去一年间,北京核心区确实新增了不少“微公园”。例如,2017年西城区珠市口西大街上的纪晓岚故居门外建成了京韵园微公园,一年后,马路对过的街上也拆掉了原有的酒店、水果超市、餐饮小店,修建了一个类似的微型公园;东城区磁器口地铁站出口附近一片闲置多年的空地,也进行了绿化和景观设计。北京市园林绿化局副局长、新闻发言人高大伟表示,2018年全市新增造林绿化面积26.9万亩、城市绿地710公顷。2019年将继续推进城市森林、公园绿地建设。

在管理上,核心区将以街区为单元,进行精细化管理。东城近日宣布17个街道将划分为82个一级街区,西城去年9月已经开始划分为101个街区,未来将通过城市设计、街区设计、街区修补和有机更新,实现城市风貌的和谐统一。例如西琉璃厂街区,已经拆除了80余处、近1000平米违建,规划停车位156个、非机动车停放区64处,在街区胡同内打造22处微更新景观。

东城区规土分局局长邵培表示,街区更新工作将注重保护传统风貌,保护胡同、四合院的肌理,改善居住条件,改善市政基础设施和便民设施。

未来的北京城地图

早在2017年,中共中央、国务院批复《规划》时指出把握好“都”与“城”、“舍”与“得”、疏解与提升、“一核”与“两翼”的关系,履行好首都的基本职责;其中,“一核”指的是首都核心区,而“两翼”则是城市副中心和雄安新区,疏解转移非首都功能,引导北京人口随功能疏解、有序转移。

除了“一核”壮大外,“两翼”也都从顶层设计阶段转向实质性开工建设阶段。

在北京市级行政中心迁入前,副中心办公区一期经过3年建设后已经基本竣工交用。后续建设也在逐步进行中,北京市副市长隋振江指出,要抓好行政办公区后续工程建设,规划建设约11平方公里的城市森林公园,规划建设剧院、图书馆、博物馆三大文化设施,大力推进北京环球影城主题公园、运河商务区、城市副中心站综合交通枢纽建设。北京市发展和改革委员会副主任、新闻发言人李素芳也表示,2019年,北京城市副中心将集中推动交通和基础设施、公共服务、生态环境、信息化和智慧城市、产业等领域240余项重大工程,当年计划完成投资750亿元左右。

国家主席习近平2019年国内考察的第一站,就来到了河北雄安新区。国家发展改革委副主任林念修表示,雄安新区设立近两年来,顶层设计已基本完成,“1+N”规划体系基本建立。其中,“1”是雄安新区规划纲要,国务院已经正式批复;“N”是雄安新区总体规划、白洋淀生态环境治理和保护规划、起步区控制性规划、启动区控制性详细规划这四个综合性规划,另外加上26个专项规划,目前第一批已经出台了12个。

“雄安新区起步区规划才30平方公里,寸土寸金,所以可能并不会像有些人认为建设得这么快,还是很谨慎的,也不应该做得太快。”王晖表示。

截至目前,雄安新区目前已完成11万亩“千年秀林”建设,雄安市民服务中心已经建成并且投入使用,连通北京和雄安的京雄城际铁路的雄安站已经于去年年底开工建设,预计于2020年底投入使用。河北省委常委、副省长,河北雄安新区党工委书记、管委会主任陈刚日前也表示,雄安新区开发建设的序幕已经拉开,很快会转入开发建设的新阶段。

在京津冀协同发展的第五个年头里,将交出一份怎样的历史答卷,未来的北京能否摆脱大城市病的困扰轻装上阵,值得期待

来源:华夏时报

锁区开始:东西城合并,成立中央政务区即将到来,北京户籍将不得随意迁入东西城?

1月13日,市规委刚刚宣布东西城将会合并规划消息,关于核心区平房直管公房的腾退方案就宣布出台了。

1月16日,市住建委联合东西城区政府联合颁布了《关于做好核心区历史文化街区平房直管公房申请式退租的工作通知》,在这个通知里对东西城的直管公房退租执行办法进行了详细的说明。

第一,本次平房直管公房腾退只针对核心区历史文化街区范围:

包括皇城历史文化街区、大栅栏街区以及东四三条至八条历史文化街区等总共17处。

如下图中,有红点的地方均处于历史文化街区之内,本次均适用于本通知来执行直管公房腾退政策。

第二,平房直管公房的腾退是由区主管单位划定修建片区,采用资金实力雄厚的实施主体来进行,大型国有企业将会是主导实施主体。

实施主体来进行退租登记、修建房屋以及持有经营管理。

公房腾退将是有序腾退,而不是一窝蜂。先由区里划定修建片区,然后再具体实施,一个片区一个片区来。

但总体来说,核心区内的文化街区均可实施腾退:2020年预计全部清理完毕。

第三,退租货币补偿方案将由区主管单位来确定,并将向社会宣布,可能每个片区的补偿方案略有不同。

由承租人持有合同、身份证明和户籍证明来申请腾退。

第四,货币补偿方案计算公式:由市场价格主导确定退租补偿单价。

公房的市场价值减去修建总房款=货币补偿最终总额。比如这套房子建筑面积25平米,按照市场价格比如20万估算,预计公房的市场价格为500万。修建房屋按照每平米10000估算,预计装修房屋总房款25万。因此最终货币补偿为475万元。

如果愿意将户籍迁出中心城区(主要指东西城),可适当补偿放宽,比如每平米增加3万元,即可多得75万,合计最终货币补偿为550万元。

第五,承租人交还公房之后,可以选择购买或承租区政府提供的共有产权房或公租房:并非强制购买或承租,也可以纯货币。

第六,区政府指定共有房的代持机构来收购全市范围内的共有房,提供给公房腾退家庭来购买:购买价格不得低于政府收购价格。

比如政府收购东坝地区的共有房价格为37000元/平米,公房腾退家庭购买价格不得低于37000元/平米。

共有房购买比例一般在50%-95%之间,如果公房腾退补偿金额不足以购买确定的共有房比例,区政府可以特批降低腾退家庭的购买比例:比如原来要购买50%的比例,但是钱不够,可以降低到30%,确保公房腾退家庭能够有房住。

第七,购买共有产权房的腾退家庭,必须在本市内无其他住房:有住房的,只能货币补偿,无权购买共有房。一套公房腾退,只能购买一套共有房。

第八,本次是申请式退租,并非强制性全部退租:如果不满意补偿方案,可以不退租,将会被平移到其他院落居住,实现腾退片区的完整性经营。

第九,实施主体在腾退之后,将会对平房公房进行修建,可以当成高级酒店、写字楼及各类公寓进行出租经营获取收益:经营年限不高于50年,实施主体或将可以采用REITs的方式来获取更高的收益。

核心区的平房直管公房,是巨大的资产价值池,预计总资产可能将高达上万亿,未来租金收益巨大!

第十,实施主体可以向银行贷款来实施腾退:说白了,本次腾退力度非常之大,直接由银行提供资金来确保腾退完成。实施主体利用经营权来进行抵押贷款,估计利率会非常优惠。

第十一,腾退片区内的私房,选择货币补偿方案之后(货币补偿方案和公房有所差别),可以直接出钱购买共有房的100%产权:相当于购买了限价房,是政府给的额外福利。

本次平房直管公房腾退力度之大,说明以下几个趋势:

【1】

涉及范围大,腾退力度大

推动中央政务区出台的意图明显

本次腾退的范围非常大,基本上囊括了北京核心区内的所有历史文化街区:合计达到了17个片区,涉及腾退人数可能高达数十万人。

这些人将会主动申请撤离东西城,协助政府推动中央政务区的出台:这是新中国成立70周年大庆的关键举措。

而且这次腾退的支持力度非常大:由银行直接介入推动,资金来源相当充足,而且将主要由大型国有企业来承当实施主体。

看来东西城合并,并成立中央政务区,即将到来了!

【2】

户籍撤离中心城区,将有额外补助

锁区可能性大,炒房将被严控

在本次腾退中,特地加入了一条:对于自愿将户籍迁出中心城区的,可给予适当补助,就是要提高货币补偿的价格。

这就意味着将来东西城将会严控北京户籍随意迁入核心区:迁出就给钱,意味着以后不让迁入了。

这代表着东西城合并之日,就是中央政务区成立之时,当然也就是锁区的时刻:北京户籍将不得随意迁入东西城。同时没有东西城户籍,将不得在东西城购房,自然就无法享受东西城的教育资源。

随着北京市政府离开北京城,中央政务区也将正式离开北京城了:北京户籍在东西城已经不顶用了!

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